即将全面推广的企业创新积分制度缘何而来、走向何方

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新华财经北京5月12日电 （记者 沈寅飞）一项科技金融新型政策工具，在短短一年的试行时间里，让13家国家高新区内2.23万家企业获得财政资金支持56.3亿元，促使各类银行机构累计提供贷款授信和创业投资289.8亿元。

近年来，面对科技企业融资难、融资贵问题，金融机构和科技企业之间一直存在“鸿沟”，其中的“根结”在哪里？为避免走传统“给项目”“批牌子”的老路，科技金融新型政策工具——企业创新积分制究竟是如何解决难题，又是如何发挥作用，接下去又会如何发力？

科技融资与金融机构信贷缺少“桥梁”

近日，位于苏州高新区的江苏唯侓机器人科技有限公司一家集非标自动化设备制造、机器人应用系统集成相结合的企业，主要客户有oppo、vivo、比亚迪等。不过近期业务扩张订单增多的好事却让公司负责人犯了难。

“受疫情影响，原材料价格和运输成本增加等原因，我们近期资金量需求大，正愁没有好的途径。”企业负责人说，区科创局科技金融服务中心在了解我们的困难后介绍了企业创新积分制，相关银行在查询了我们企业的创新积分情况后，不出3天就成功获批1000万元授信，并且利率低于基准利率，解了燃眉之急。

事实上，像唯侓机器人这样的科技企业遇到的暂时性资金短缺并非个例。长期与这些科创企业打交道的中国工商银行合肥科创企业金融服务中心副主任唐建忠说，科技型中小微企业普遍具有“高科技、高成长、高风险、轻资产”的特点，导致企业存在抵押物不足、短期财务指标不优、科技创新能力难以量化识别等问题，而金融机构传统信贷产品注重“低风险、低收益”，对科技企业申请融资存在“估值难、风控难、处置难”的问题。两者不匹配导致了中小微科技企业普遍存在融资难的问题。

中国银行的相关负责人认为，大型银行发展科技金融贵在“新”，难在“早”，要通过差异化信贷、综合性金融、场景式服务，早参与、早培育，将金融充分融入到科技产业体系，这对银行提出一定挑战。科技型企业技术领域涉及面广，专业要求高，对企业科技创新能力的评价一直是金融机构的痛点和难点。

“中小科技企业作为创新主体的发展是我国的薄弱环节，因此也就最需要加强引导和支持。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员王胜光指出，目前我国促进中小科技企业创新发展的社会认知、资源条件和政策工具等并不匮乏，之所以效果不够显著有多方面原因，其中发生在中小科技企业与外部支持力量之间的信息不对称和情境不透明是重要制约，这就经常会导致外部的支持性政策、资源、举措等的低效或错配。

“需要建立一种精准支持企业创新的新型政策工具，能够精准识别和有效发现研发能力强、成长潜力大的科技初创企业，为这些企业增信授信，切实引导技术、资本、人才、公共服务等各类创新要素向企业集聚，充分激发微观主体创新活力，助力科技企业快速成长。”科技部火炬中心相关负责人接受记者采访时说。

如何引导金融“活水”精准流向优秀科技企业

如何解决中小微科技企业融资问题，成为了当前政府和金融机构等多方共同探讨和研究的问题。

杭州众传数字设备有限公司是一家中小型科技企业，融资难融资贵一直是企业面临的问题， 而杭州市滨江区启动的企业创新积分试点工作，却让企业的相关人员动动手指就完成了贷款。

杭州众传数字设备有限公司财务经理陈明说，企业按照要求完成了企业创新积分画像，贷款额度直接显示在手机App上，企业根据实际经营的需要，直接填录需要的贷款的金额，在额度范围之内当天就能把贷款审批出来。“这是基于企业创新能力的科技企业增信机制。” 杭州高新区（滨江）科技局产业促进科科长刘景涛说，针对科技型中小企业普遍面临的融资难问题，企业创新积分评价体系将银行、担保机构拉入系统，形成融资闭环，利用创新积分获取贷款。

杭州高新区内多方解决科技企业融资问题的事例仅仅是一个缩影。2020年12月，科技部在杭州高新区、广州高新区等13家国家高新区启动了企业创新积分制试点。试点工作实施一年来，以企业创新能力量化评价为手段，走出传统“给项目”“批牌子”的老路，建立了一种精准支持企业创新的新型政策工具。

数据显示，2021年，13家试点高新区依据企业创新积分，累计为2.23万家积分企业提供财政资金支持达56.3亿元，同时还将当地的科技项目、用地指标、人才住房等政策与企业创新积分有效衔接。各试点高新区积极加强与各类银行机构的合作对接，联合设立了“企业创新积分贷”等专项金融产品30余项，2021年为积分企业累计提供贷款授信和创业投资达289.8亿元，有效引导金融“活水”精准流向优秀科技企业。

王胜光认为，企业创新积分制以量化方式反映中小科技企业的创新发展程度，也通过积分的高低客观反映不同企业之间的创新发展差距，这会极大方便政府的精准施策，也会极大促进金融机构、投资资本和市场力量等的精准发力。

创新积分成为企业“金字招牌”

根据科技部火炬中心与重点金融机构的战略合作，近日，科技部火炬中心正式公布了“创新积分500”企业名单。这500家企业是通过企业创新积分制，对首批13家试点国家高新区的2.23万家积分企业的创新能力进行量化评价而来。

科技部火炬中心相关负责人介绍，为更加充分发挥企业创新积分的政策工具作用，打造积分企业标杆，积极营造“比研发、争创新”的社会氛围，火炬中心面向试点高新区公布了创新积分500企业名单。

“这些企业并不是我们主观评选的，而是通过企业创新积分主动识别和精准发现的。它们中包括很多具有发展潜力的优秀积分企业，尤其是还有一些处于初创期的优秀积分企业。”科技部火炬中心相关负责人说，在实际操作中，积分企业只要在创新积分平台上点击“金融服务”，即可获知贷款授信额度，积分越高、授信越高，在线办理科技贷款。真正让企业创新积分制切实起到了“小积分、大应用”“四两拨千斤”的政策带动效应，促进科技、产业、金融良性循环。

据科技部印发《企业创新积分制试点工作指引》显示，反映企业创新能力和发展潜力的20项核心积分指标共分为三类：第一类技术创新指标，包括研发投入强度、技术合同成交额等6项；第二类成长经营指标，包括高新技术产品收入占比、营收增长率等6项；第三类辅助指标，包括企业承担科技计划项目、获得科技奖励等8项。试点高新区结合地方实际，在20项核心指标的基础上，可自主完善并扩充形成地方积分指标。

如今，在多地高新区，企业创新积分成为体现企业信用的“金字招牌”。

成都高新区相关负责人介绍，通过企业创新积分评价系统专属定制的“积分贷”，入池企业能更加便捷高效的获得融资。通过“积分贷”每个分段对应一个基础额度，单户企业的金熊猫积分每高1分授信金额增加2万元。实现了科技创新积分与信贷额度的量化转化，积分直接抵贷款额度。例如，企业创新积分在500分，基础授信为300万元，企业创新积分每增加1分，授信增加2万元，直到匹配额度上限1000万元。

此外，积分还能省利率。科技创新积分与贷款利息挂钩，企业的创新积分每增加10分，“积分贷”的利率降低0.01%，最可降低利率0.5%。如企业拥有创新积分700分，需要贷款500万，如果申请“积分贷”，总计一年可省下来25000的贷款利息，企业节约的是一笔实打实的现金。

“企业创新积分制以量化方式反映中小科技企业的创新发展程度，也通过积分的高低客观反映不同企业之间的创新发展差距，这会极大方便政府的精准施策，也会极大促进金融机构、投资资本和市场力量等的精准发力。”王胜光说。

企业创新积分将全面推广

据悉，2021年底，科技部火炬中心已经在天津滨海高新区、武汉东湖高新区等46家国家高新区启动了第二批企业创新积分制试点，试点高新区扩增至59家，

近日，科技部火炬中心相关负责人表示，下一步科技部火炬中心将根据科技部工作部署，在两年来国家高新区企业创新积分制试点实践的基础上，进一步做大做强做优企业创新积分制政策工具，重点面向全国33万家高新技术企业全面推广企业创新积分制政策经验。

那么接下去企业创新积分制还会有哪些亮点、又会如何继续发力？

科技部火炬中心相关负责人说，将依据创新积分对高新技术企业实行分类分层分级管理，在高新技术企业中遴选设置“潜力层”“精选层”创新积分企业，形成高新技术企业成长梯度，加强银行金融机构在职责范围内更好地支持服务高新技术企业发展，全面引导各类创新要素向高新技术企业集聚，并为金融机构实施再贷款提供参考依据。

与此同时，各地高新区也在因地适宜地不断自主完善企业创新积分制，进一步畅通企业融资快车道。如杭州高新区（滨江）通过建立针对科技型企业的积分指标模型，有效结合科技企业积分体系与银行风控体系模型，对处于不同阶段企业的指标、权重差异赋权，自动生成贷款额度。企业可自主选择金融机构，通过线上渠道一站式完成申贷手续。

银行等金融机构则纷纷表示将会进一步深入在企业创新积分制为基础上的各方合作。如中国银行表示，已与火炬中心达成深度战略合作，正在依托“企业创新积分制”指标，构建面向科技型企业的综合评价体系，开发创新积分贷专属信贷产品，提升对科技型企业的精准服务能力，推动“科技、产业、金融”的良性循环。

国务院参事、北京大学经济学院教授刘怡对于企业创新积分制建议，未来，可在进一步加强企业创新分类评估的基础上，结合政府科技投入产出效率，持续完善和推广企业创新积分制，全面反映企业创新能力、创新潜力及社会经济效益。

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