政府采购电商平台模式「电子商务的采购模式」

今天给大家普及一下政府采购电商平台模式「电子商务的采购模式」相关知识，最近很多在问政府采购电商平台模式「电子商务的采购模式」，希望能帮助到您。

政府端高峰对话（第二轮）

刘亚利：刚才我们进行的第一轮高峰对话，主题是公共资源交易平台整合与政府采购，也就是传递集采正能量；下面我们就走到了第二轮，主题是聚焦采购新模式，也就是电商与政府采购。

有请今天对话的嘉宾：

第一位出场嘉宾是中央国家机关政府采购中心二处副处长汪雁，有请；

第二位是江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉，有请；

第三位，广西壮族自治区政府采购监督管理处处长黄钢平，黄处长，有请；

第四位是北京市政府采购中心主任高晓东，高主任；

第五位，广东省政府采购中心主任孔刚，孔主任；

第六位，海南省政府采购中心主任席传亮，席主任。

好，有请各位嘉宾就这个非常热烈的话题进行交流。

大家都知道，最早从2013年开始，电子商城、网上集市这些概念就开始在大家生活中频繁出现。2014年9月1日，政府采购信息报/政府采购信息网在河南召开了第九届全国政府采购监管峰会，在这次会议上，财政部政府采购办公室时任主任王瑛提出了一个观点，提倡发展电子商场，她的原话是这么说的：“积极开展电子商城试点，逐步替代协议供货方式，并作为批量集中采购方式的有益补充，探索建立批量集中采购与电子商城相结合的模式，实现效率与效益的统一。”这是我们可以查到的公开场合见诸报端的最高层级的关于发展电子商城的倡导。我们发现比较巧的是，我们中央国家机关政府采购电子商城也是这一天上线的。2014年上线的还有其他几家，2015年这项工作的推进就更快了，很多地方都有动作，有好的做法。今天我们请的六位嘉宾就是在这方面有动作、有思考、有创新的。

我们这次交流分三轮，第一轮，请大家介绍一下我们所在的省市和单位主要做法及亮点；第二轮我们会交流一下在建立电商平台的过程中遇到的困难、碰到的问题；第三个轮是对电商化发展的一些建议。

每位嘉宾每轮对话的时间是3-5分钟，请大家把时间控制得好一些。

下面我们第一个请中央国家机关政府采购中心汪雁副处长来讲。

（标题：汪雁：国采中心独立运行网上商城）

中央国家机关政府采购中心二处副处长汪雁：感谢刘社长和政府采购信息报给我这样一个交流学习的机会。我们采购中心是2013年开始探讨这个话题，2014年最早上线了网上商城。到目前为止，这个网上商城的运行还是卓有成效的。

我们这个网上商城的特点包括：

第一，我们的网上商城引进了多家电商平台共同竞争。

第二，我们的系统自动研发了一套网上价格监测机制。对多家电商的价格自动检测，把多家电商平台的价格自动拿到我们的网上商城上来，进行自动比对，并不需要采购人到苏宁、京东这些电商那里去看，大家上我们这个网一看，比如说买一台电脑，这个电脑京东什么价格、天猫什么价格、淘宝什么价格，包括我们协议供货什么价格，四个价格同时显示，最终会以最低价格成交。

第三个特点就是信息拓展。比如买一台A款电脑，很多电商都提供A款电脑，我们选哪一家呀？我们的网上商城上不仅显示价格，还将电商销售和评价的情况纳入我们的平台，大家可以在我们商城上看到， A款电脑在京东的销售平台上销量是第一，还有几千几万条用户评价信息。

第四个特点，我们的网站是独立运行的。目前电商嫁接有几种模式：第一种就是电商作为定点供应商，比如我们的采购可以定点苏宁，大家需要采购时到苏宁去买；还有一种是依托自己的网站，把电商的价格信息上传到自己的网站上。而我们则是直接以中央政府采购网为依托，大家可以在我们的网上可以看到商品的所有信息，这就保证了政府在采购过程中的主导权，信息安全、保密都可以得到保障。

这就是我们目前网上商城的基本特点。

简单说一说运行两年来的成效：

首先，实现了市场可买和价格可比。我们都说协议供货政府采购价格高，那是因为是厂商为政府采购定制了一些产品，价格不可比，市场也买不到，你说这台电脑价格高，他说这个电脑多了个U盘插口，我这是给你定制的。现在实行这种通用的、电商类的采购之后，所有老百姓能买的，我们这里都能买。实际上我们的办公采购没有太多的特殊性，政府机关办公，这些通用产品够用了。所以我们实现了市场可买和价格可比。

第二个，我们实现了采购过程的便捷高效。采购人到我们的网上进行采购操作，跟上京东、苏宁采购基本是一样的，不会因为是政府采购增加了很多额外负担。

第三个，公开透明。大家从网上不仅能看到价格，看到我们选购的商品，还能看到物流配送的情况，整个采购过程都踏踏实实的非常清楚。

当然我们这个网上商城目前还存在一些问题，比如对采购活动的评估等，还有就是网上商城品目种类还比较少，这是下一步我们要解决的问题。

刘亚利：谢谢汪处长。中央国家机关采购中心的网上商城非常明确体现了“便捷高效、公开透明”的方针。

（标题：戴民辉：江苏网上商城与定点电商实现对接）

刘亚利：下面请戴处长讲讲江苏的做法。

戴民辉：各位嘉宾，大家上午好。按照会议的安排，我来介绍下江苏政府采购网上商城的基本情况。

第一，介绍下网上商城的架构模式。江苏省省级政府采购网上商城，是由定点供应商按照晚上商城采购目录和限额标准，建立江苏省省级政府采购网上商城平台，实际上是由电商按照我们的目录和标准建立平台，同时对接江苏省省级政府采购网的电子采购系统。定点电商从官网上生成专用平台，推送商品信息。这是江苏的一个特点，直接从她的官网形成目录。采购单位通过网上商城采购系统登录定点电商专用平台，可以快捷地查看商品信息和价格比较，实现直接下单采购。江苏的特点就是电商平台的对接。

通过网上商城采购的商品，我们要求成交价格不高于定点点上的最高价格，交易过程公开透明，交易手续方便快捷，交易记录留有痕迹，实现网上商城采购活动的全过程电子化监控。

第二，那么江苏的网上商城是怎么推进的呢？我们通过深入调研、确定模式、明确规则，开展电商招标、进行系统建立、开展好网站建设、进行信息收集、建卡立规，在总结完善前期20家单位试行的基础上，开展省级预算单位动员，印发《关于在省级预算单位实行网上商城采购的通知》，并于11月23日开展省级一级预算单位动员培训，明确江苏省省级政府采购“网上商城”于2015年12月1日起在省级预算单位全面推行。正如刚才汪处长所讲，我们在推进过程中也碰到一些问题，但是都是前进中的问题。我们把规则定了、模式定了，一切顺利开展。

（标题：黄钢平：最大亮点是信息公开透明）

刘亚利：接下来我么请黄处长介绍下广西网上商城的建设情况。

黄钢平：刘社长上午好，大家上午好，我来给大家介绍下广西网上商城的推行情况。

我们在自治区财政厅党组的领导下，加快了政府采购信息化建设，特别是交易系统的建设。在交易系统的建设过程中，镶嵌了电子化采购内容。

我们去年4月1号开始运行网上商城。起初纳入网上商城交易的品目范围还是比较小的，只有8个品目.主要是原来纳入协议供货的办公设备，拿出8大类纳入网上商城，这8大类有可能因为信息不对称造成价格偏高等，因此把这些品目拿出来在网上商城采购。采购人不能像以前那样，在协议供货定点供应商那里直接采购了，他可以去实体店了解，也可以在网上商城了解商品信息，但是交易过程必须要在网上下单，买什么都要在网上填报。

目前网上商城有四种模式，目前我们采用的有三种，直购、竞价和进行反拍。下一步我们在考虑进行扩编，我们协议供货总共有26个品目，目前只有8个品目纳入，打算今年将所有品目纳入网上商城采购。

我认为网上商城确实有其优点：

一是信息公开。信息公开透明是最大的亮点，协议供货就是因为信息不公开、信息不对称，容易给供应商和采购人之间达成一种默契，造成价格虚高。现在信息公开了，就不能在做手脚了。

第二个比较大的亮点就是能够充分竞争。通过网上商城方式，所有供应商够可以参与，而不是过去那样一对一。

还有一个比较大的亮点就是可以预防腐败。我刚才讲的价格虚高，在以前的协议供货里是存在的。我们现在有两个标准，一个是资产配置标准，现在网上商城里还增加了个价格监测。按照以前的资产配置标准，可能这个设备就不值。而现在在网上商城采购里买，是多少就是多少，不一定就按照资产配置标准，但是是在资产配置限额下，这样就可以有效预防腐败。总之网上商城亮点是很多的。

（标题：高晓东：电商平台和传统协议供货同时运行）

刘亚利：下面我们请北京市采购中心的高主任交流经验。

高晓东：互联网进入政府采购并不是最近的事。北京在08年前后最早开始上线搭建了自己的协议供货平台。其实现在的电商主渠道类似淘宝的线上模式，北京从08年以后就一直在互联网上对社会公示，也是通过公开招标的方式管理采购行为、合同状态，公布这些细节，向社会公开信息，也能在互联网上进行采购。

最近一两年，新兴电商发展比较快。我们这种模式，经过一段时间的积累和沉淀，北京采购中心也开始调整和试点，让电商参与政府采购，实现电商和传统经销商的竞争。从03年开始，我们初期做了3-4个品目的试点，这三四个品目运行了一年，效果很好。因为采购人接受的价格应该跟随市场变化更新很快，包括和传统经销商比，电商具有价格优势。第一年第一个周期就执行了6000多万，超过了我们的想像。所以2014年-2015年，我们处里开始商量，这也是一种潮流，因此在新一期协议供货的招标过程中，电商经销的品目全部放开，除了容易形成批量采购的品目以外，其他品目都采用网上采购。

第二个特点，北京采用的是电商平台和传统协议供货的同时运行的模式。在我们的实践当中，得讲点策略，两种各有各的优势。在价格方面，应该说电商更透明，在老百姓心目中影响力还是有的，但是我们常讲一个，电商是“门到门”的，而我们传统经销商在价格上有一定的弱势，在竞争上也逐渐向这方面靠拢，但传统经销商实行的是“门到桌子”，甚至采购人在使用过程中不是涉及本产品的其他产品的服务，他也提供。因此我们目前实行的是传统经销商和电商相结合的模式。

（标题：孔刚：进行大范围的协议采购改革）

刘亚利：下面请孔主任说说。

孔刚：谢谢刘社长给我们这个交流学习的机会。

我们广东的电子化政府采购实行两年了。根据省财政厅发布《广东省2015年政府采购工作要点》提出的“深化集中采购改革，实行批量集中采购、网上竞价、商城直购和定点采购等多样化采购模式，试行批量集中采购区域联动和跟单管理，建立采购需求标准化体系，逐步完善通用类货物和服务项目的基本配置需求标准”，我们抓住这一契机，进行了大范围的协议采购改革。实行批量集中采购、网上竞价、商城直购和定点采购四位一体，协议供货逐渐退出市场。

网上商城采购重点解决价格透明、政府特供和采购效率的问题。采购人通过电商直购，获得快捷方便的采购体验。

网上商城平台是以“政府主导”的中立平台，而非依附于特定商家的网上商城系统。主要适用于采购标准单一、采购金额不大、零星或者紧急的采购。商城平台商品与行情与各电商官网实时动态同步。

广东省政府采购网上商城起步还是比较早的，引入多家主流电商，通过统一标准接口，运用大数据和云计算技术，建设独立的与电商同步的、价格实时更新的,可满足全省使用的政府采购网上商城。优点是基本实现了“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明”的目标，同时兼具统一单点登录、全流程记录、同步电商平台、实时价格预警等特点，低藕合、高稳定，是可以独立运行的平台。采购人可以享受到比在电商平台购物更良好的体验和优惠价格。

广东省政府采购网上商城从2015年10月1日开始正式运行，其中有空调、电视机、摄像摄影器材等13个品目在网上商城上推送商品，到2015年12月31日为止，共有11055个商品在网上商城的商品库中，一共签订了3860个电子订单，交易总额为3388.97万元，涉及6435商品，436个采购单位在网上商城中实施了采购。

情况就是这样。

（标题：席传亮：多种采购方式实现电子平台操作）

刘亚利：谢谢孔主任的交流。请海南的席主任讲一下。

席传亮：首先感谢政府采购信息报给我们这次学习交流的机会。

刚才听了兄弟省市的情况介绍，他们主要是在协议供货方面做得较好。我们海南省协议供货情况特殊，主要是省财政厅政府采购管理处在操作，因此我在这方面就无从谈起。我们主要是协议供货以外项目的电子化采购情况。

去年我们对政府采购全流程电子平台系统进行了建设，今年上半年已经基本就绪试运行，我们在试运行过程中进行完善，已经达到了比较理想的效果。

一方面满足了《政府采购法》规定的“多种采购方式”的操作。我们把公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源这几种方式全部电子化，实现了电子平台操作。

二，我们中心操作人员在操作每一个项目过程中实现了分段操作，保证了工作的质量和效率。首先是制作标书，在受理过程之后，我们根据采购人提出的需求，由政府采购部门制作标书，然后经过管理部审核，再经过法规部监管，经过内部监管，使标书充分合法化，才能公布。标书公布后，开标评标给另外一个部门，这个部门掌握好专家评标的组织。预中标单位和中标结果出来后，公告的发布又要交给服务部门，服务部门还要进行审核，如果有问题还可以返回操作部门。公告发布后，我们还要听反应，有没有质疑，如果出现质疑，将由综合部门处理。这样，招标过程不能由一个部门、某个科室完成，我们采用分段把握的方式，招标过程全部都是由几个部门完成的。

第三就是，凡是经过这个平台进行操作甚至监管的的项目和人员，我们都进行了认真的管理。比如通过认证，比如一些需要保密措施、加密的东西等，一些敏感的东西做到绝对保密。以前没有电子平台时，有些人想打探多少人在投标、有多少预中标等，他们掌握了信息好采取对策，而现在不到开标时，谁都不知道几家来投标、几家交了保证金等，这些在电子化条件下都是非常保密的。投标商资料的交付也可以自己加密。我们的操作比较省心、放心。

第四，功能齐全。在平台的功能上，实现了所有环节，哪怕细小的事情都在平台上操作，没有遗漏。比如管理功能模块，有业务管理系统、电子投标系统、电子评标系统、电子开标系统、定标管理系统、流通管理系统。投标供应商可以通过电子投标系统进行在线报名、标书下载、缴纳保证金、投标报价、在线质疑、合同签订；评标主持人、评审专家可以通过电子评标系统进行任务分配、电子签到、电子投标文件下载、初审等，以及供应商报价等也都是通过这个电子采购系统进行的，功能还是满齐全的。

经过半年的试用，我们完成了222个项目，资金是3.5个亿，节约资金18.3%，比以前节省多了。而且，线上操作，所有参加的当事人都提不出什么意见，因为什么都可以看见，都是透明的。所以我们2015年所有操作的项目，没有一个有效投诉，实现了有效投诉为零。我们以前工作压力很大，所以现在零投诉了，大家都比较开心。

附：问题提纲

1、请简要介绍一下您所在的单位政府采购对接电商的主要做法及其亮点（着重谈本单位做法，每位嘉宾的对话时间在3分钟以内）

2、政府采购对接电商的过程中，您所在的单位有哪些可以推广的经验？或者总结出了哪些应该规避的问题（着重介绍本单位的经验做法以及本人的思考，每位嘉宾的对话时间约为3分钟）

3、价格、服务、支付、品目、范围等问题是业界普遍关注的问题。您的解决对策是什么？（着重介绍实践中的问题以及破解问题的方法，每位嘉宾的对话时间约为3分钟）