\\「城市经济活力」
最近很多人关注\\「城市经济活力」，山东创新网小沐从网上搜集一些关于\\「城市经济活力」内容，希望对您有用。
河南经济报 首席记者 孔凡哲
作为一种新兴的空间重构策略，“飞地经济”打破固有的行政藩篱，成为跨区域经济合作的重要形态。
国家“十四五”规划纲要提出，鼓励探索共建园区、“飞地经济”等利益共享模式。也正是这种冲出“一亩三分地”谋求发展的开放思路，使我省各地的经济展现出巨大的活力和韧性。
省内合作 互补产业联动
金水区是省会郑州的中心城区，在黄河左岸的温县有一块1500余亩的“飞地”，这里集聚了食品加工、电子电器、生物医药、装备制造等产业。这就是位于温县经济技术开发区内的“区中园”——金水·温县新兴科技产业园。
金水区以雄厚的科研实力和丰富的产业资源，结合温县丰富的土地和劳动力资源，实现了区域互补产业联动，补齐了发展中的短板。
2017年5月，首批入驻投资建厂的河南华隆电气设备有限公司是一家专业的防爆电器产品制造商。该公司温县分公司总经理何世峰谈起入驻以来的感受时说，随着金水区的城市发展和产业定位的转变，公司扩大规模所需土地面临严重制约。“有了这种模式，我们将生产放在园区后，问题也就迎刃而解了。”
目前，金水区和温县双方正合作建设高新技术产业园，将引进电子电气、高端装备制造、新材料新能源及其上下游产业的高新技术项目。该产业园的建成将对焦作市承接产业转移、活跃区域经济起到促进作用。
目前，温县经济技术开发区已形成了高端食品药品、高端装备、智能定制家居三大产业板块和铝基板产业、建筑装备机械、静脉产业三大产业集群。2021年，开发区企业实现主营业务收入157.03亿元，同比增长67.15%;实现税收8.11亿元，同比增长74.12%。
“‘飞地经济’不仅拓展了地区间的产业转移和集聚，而且促进了温县产业结构升级和经济发展。”温县发改委相关负责人表示，园区全部建成后，可安置8~10家高新企业入驻，年实现主营业务收入50亿元，税收5亿元，新增就业人员1500人。
金水·温县新兴科技产业园的建设只是我省发展“飞地经济”模式的一个缩影。
其实，早在2014年，作为省会郑州主城区的金水区就与新乡市获嘉县合作建设了金水·获嘉产业新城，进行“飞地经济”模式试水。
此外还有，长垣县与光山县采用“飞地经济”模式建设长垣光山健康产业园，围绕卫材产业链条，积极引导长垣市现有的医用卫材企业进驻;南阳市宛城区新华街道医疗科技产业园和新华街道工业产业园两个“飞地”特色园区，目前已入驻12家优质企业，为新华街道的经济发展注入了新动能……
为支持“飞地经济”发展，促进开发区跨区域合作，2019年8月2日，省发改委、省财政厅、省统计局、国家税务总局河南省税务局联合下发《关于完善“飞地经济”利益分享机制促进开发区改革创新发展的通知》，提出“飞地经济”园区内新上产业项目达产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分，“飞出地”与“飞入地”原则上按5∶5比例分享。
这份《通知》的出台，不仅解决了各地担心税收流失的后顾之忧，也给企业做大做强规模创造了有利条件，可谓一举两得。这是“飞地经济”利益分享机制带来的好处。
跨省“飞地” 打造产业协作新平台
当前，在我省各地共建产业园区、发展“飞地经济”、谋求共赢的热潮如火如荼。
8月15日，在“豫粤携手并进，共谱产业新篇”为主题的2022豫粤电子信息产业对接活动上，郑州市金水区和深圳怡亚通签约中部电子产品集散中心项目、安阳高新区和华强集团签约电子信息产业园区项目、固始县和东莞航晨纳米签约电子新材料产业园项目等一批高端电子信息产业项目“落户”河南各地，签约总金额达320多亿元。
在县市层面，郸城县以沿海地区产业转移为契机，建设了伞业产业园，目前已入驻伞业企业16家;睢县抢抓“东鞋西进”机遇，承接东南沿海产业转移，发展制鞋产业，目前已拥有427家鞋企、日生产能力近百万双，吸引了安踏、李宁、乔丹等鞋企进驻;原阳县主动承接沿海发达地区产业梯度转移，已落地国内最大的餐饮食材加工中央厨房产业园，食品产品集群优势明显……
据悉，今年上半年，我省实际到位省外资金5600.5亿元，增长3%，引进长三角、京津冀、粤港澳大湾区资金占全省比重超过六成。
南开大学京津冀协同发展研究院教授、博导张贵表示， “飞入地”与“飞出地”间的经济活动，一定程度上会促进生产、流通、消费跨区域流动，更有利于逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
国际合作产业园是高质量承接外资的平台载体。省委、省政府高度重视利用外资工作，今年，我省在加快推进中德(许昌)产业园、中国(驻马店)国际农产品加工产业园等国际合作园区评审认定工作的同时，还要新培育创建一批主体功能突出、产业结构优、创新能力强、外资来源地相对集中的国际合作产业园。
省商务厅外资处负责人介绍，下一步，我省将更加突出资本招商、以商招商、市场化专业招商、“飞地”招商等，不断完善产业链招商图谱和路线图，瞄准引进龙头项目，打通产业链上下游，打造优势产业集群。同时，鼓励我省企业通过香港上市融资、跨国并购、返程投资等方式引进国际高端要素，拓宽使用外资渠道。
今年上半年，全省新设外资企业128家，吸收外资预计增长24.6%，高于全国平均水平。“一带一路”沿线国家、RCEP成员国分别在我省新设外资企业17家、20家。
特别合作区 抱团谋发展
“特别合作区”这五个字，出现在我省去年发布的《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，一经发布立即引起了社会各界关注。
什么是特别合作区?特别合作区是以先富带动后富解决个别城市发展滞后留下的问题而设立的特殊的地方合作区域。
在北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清看来，“飞地经济”的出现，主要是源于区域之间存在着压力差。特别合作区的建立，满足了“飞地经济”发展模式，因为它打破了现有行政区划和属地化管理原则限制的掣肘，可形成统一规划、联合开发、园区共建、政策协同等机制，对于河南未来经济发展有着重要的意义。
“这将更加促进区域与产业协调发展。”宋向清说，在空间方面，从承接产业转移、科技创新合作、人才引进交流、生态环保共治、公共服务共享等方面为区域内产业的发展提供了良好的条件;在制度方面，产业政策的制定突破行政规划的限制，将进一步优化区域经济的发展;在结构方面，传统产业和战略性产业都向高端化发展，高新技术产业将迅速发展，也将更加促进传统产业转型和升级。
“飞地经济”的发展是以各类开发区为主要载体。
“开发区是我省产业最集中、经济最活跃的平台功能区，也是推动制造业高质量发展的重要载体。”省发改委二级巡视员周李成说，今年以来，我省坚持把推进开发区体制改革作为推动开发区高质量发展的关键一招，统筹推进开发区整合、扩区、调规、改制工作，取得了积极进展。目前，全省开发区达185个，基本实现“一县一省级开发区”。
