佛山市高明环评公告公示「佛山市高明区规划公示」

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高明区率先在沧江工业园试点环评审批制度改革。资料图片

佛山市高明区沧江工业园又有一家新企业即将投产。近日，佛山市潮峰装饰材料有限公司的两条生产线已送进新厂房进行安装调试，这比该企业原本的计划提前了约两个月。为该公司按下“快进键”的是高明区正在推行的环评审批改革。

2019年6月，佛山市印发《深化环境影响评价审批制度改革实施方案（试行）》，确定沧江工业园为全市环评审批改革试点。从2019年8月开始，高明区在沧江工业园率先启动“区域环评 清单式管理”环评审批改革。通过对项目报建单位的环评报告进行“瘦身”，制定负面清单，简化审批流程，变“严进轻管”为“宽进严管”，提高行政审批效率，为企业节省了时间成本和经济成本。截至目前，高明区已有十多家企业享受此改革红利。

作为佛山率先实施这一环评审批改革的区，在总结前期改革试点经验的基础上，高明区2020年5月已出台深化环评审批改革实施方案，明确把环评审批改革的范围从沧江工业园扩至全区各镇街，让更多企业享受改革实惠。目前，高明区各镇街正在进行区域环评，为深化改革打下坚实基础。

缘由▶▷

不少企业反映环评耗时过长

“原本以为怎么样也得一两个月，没想到四五天就搞定了。”虽然办完环评已过去好几天了，但一说起来，佛山市潮峰装饰材料有限公司总经理谢国恩还是很感慨。

谢国恩祖籍高明，之前在外地办企业，如今回到家乡，选址沧江工业园自主创业。佛山市潮峰装饰材料有限公司是一家生产布料的企业，产品可用于室内装修，也可用于皮鞋、皮包等制作。

“我以前做过企业报建的环评，按规定，我们企业要提交环评报告表。中介机构做这份表格一般需要一两个月的时间，收费在两万元左右。”谢国恩说。

但是，佛山市生态环境局高明分局给了谢国恩一个惊喜。

谢国恩到该局申请环评时，被告知他的企业只需进行备案，不用提交环评报告表。原来预想的一两个月，实际只花了四五天；环评机构编制报告的费用也从两万元降到了四千元。“对高明区的这项改革，我要手动点赞。”谢国恩说。

谢国恩原先料想的环评环节需耗时一两个月，曾是不少企业的现实境遇。

环境影响评价（下称“环评”）是大多数项目建设中不可或缺的一环，承担着为项目建设提供科学指导、防治环境污染的重任。环评报告，作为新建、扩建、改建项目对环境造成的影响的预见性评定，其审批流程一直非常严格。通常要经过“建设单位委托环评机构编制环评报告——环保部门技术审查——环评机构修改完善报告——环保部门对报告进行公示公告——作出批复”等五个环节才能完成全部审批。

按照国家的分级名录，根据报建项目对环境影响的不同程度，环评报告分为登记表、报告表、报告书。

据佛山市生态环境局高明分局总工程师谭玉华介绍，登记表最简单，报建单位上网填一些基础信息就可完成备案；报告表则一般要编制50—100页，编制加审批需耗时两三个月；报告书更复杂，“要做几百页，编制加审批没有半年是搞不定的”。

“很多企业反映环评耗时过长。”谭玉华介绍，缩短环评审批时限，已成为投资者的共同诉求。

行动▶▷

对环评报告进行“大瘦身”

如何为投资者节省时间？高明区的回答是“区域环评 清单式管理”环评审批改革。

高明区沧江工业园是佛山高新技术产业开发区“一区五园”格局的重要一员，有“国家火炬计划新材料产业基地”“省级经济开发区”等荣誉。该园2013年已完成园区规划环评并通过省生态环境厅审查。以沧江工业园为试点范围，高明区于2019年8月通过环境影响跟踪评价并开始实施环评审批改革。

高明区环评审批改革的最大亮点，在于对环评报告进行了“大瘦身”。

高明区政府印发《佛山市高明区环评审批改革实施方案》，规定区内企业今后在编制环评报告时，可直接引用政府区域规划环评报告结论；允许沧江工业园区内部分建设项目环评报告等级进行调整，即原本要求编制环境影响报告书的，可改为编制环境影响报告表；原本要求编制环境影响报告表的，可改为填报环境影响登记表。

“主要是把企业报告中与政府区域报告相重复的内容进行删减，保留企业的基本情况、工艺流程等情况的内容。”谭玉华说。

这直接促成原本动辄数百页的环评报告被压缩为几十页甚至十几页，编制费用也从数十万降至几万元、几千元甚至零费用，不仅为企业减轻了负担，更重要的是帮助企业赢得了更多的发展时机。

在改革实施过程中，对国家生态环境部发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》外的建设项目，除环境影响或环境风险较大的新兴产业外，在高明无需履行环评手续；企业开展技术改造、增加设备等情形，只要不属于重大变动的，全部实施备案管理，豁免环评审批，以减轻建设单位的经济负担、时间成本。

提高环评审批效率的同时，管理不仅没有放松，反而得到了强化。一方面，高明区制定了“负面清单”，列出了9类编制环评报告书的项目、10类编制报告表项目和其它8类不能实施环评降级的行业企业，加强对这些高污染行业的监管；另一方面，高明区变“重审批、轻监管”为“轻审批、重监管”，建立更加严格的事中、事后监管制度，通过信用体系建设压实企业责任。

截至目前，高明区内已有中川公司、联润家具、克莱特机械、雷珠科技等十多家公司通过该种方法完善了手续。

深化▶▷

改革红利将惠及全区

高明区的改革还在进一步深化。

高明区5月8日公布了《佛山市高明区深化环评审批改革实施方案》。方案提出，在试点区域沧江工业园区环评审批改革经验的基础上，进一步强化“区域环评 清单式管理”改革，科学确定区域主导产业、规模及布局等，合理设定区域生态环境准入清单，重点推动各镇（街道）编制区域环评报告。

谭玉华表示，高明区下辖的一街三镇目前均在编制区域环评报告，预计7月中旬可完成。

在镇街区域环评报告编制完成前，佛山市生态环境局高明分局将在全区推行豁免环评管理、环评审批告知承诺制、加强事中事后监管服务及全程高效管理等改革措施，优化建设项目环评文件分类管理，对生态环境影响大、风险高的行业及建设项目，实施重点管理，严格环评要求；对生态环境影响小、风险可控的实施简化管理，进一步实现“企业减负、报告简化、审批高效”的审批制度改革目标。

与此同时，佛山市生态环境局高明分局还进一步创新监管方式：只要被纳入环评改革的企业，就将同步纳入高明区年度重点服务企业名单，该局将在服务企业措施中落实事中事后监管内容。一旦发现该企业未履行承诺以及未能及时完善相关手续的，造成的经济损失及相关责任将由企业自行承担，同时相关处罚信息也会进入公共信用信息平台，实现跨部门联合惩戒，把失信企业及企业法人列入诚信黑名单，清出本地区建设市场。

“对企业来说，时间比资金更宝贵，尤其在当前疫情的影响下。我们多做一点，就能为企业节省一些时间，改革就是希望能和企业共同发展。”谭玉华说。

对高明的改革实践，省生态环境厅到高明区开展调研时给予了充分肯定。

撰文：盛正挺 叶能军

■业界反响

环境工程高级工程师许闽明：

加强事中事后监管

“高明的先行先试，为环评领域简政放权提供了样板。”环境工程高级工程师、佛山市环境工程装备有限公司总工程师许闽明说。

在许闽明看来，高明的环评改革是在国家简政放权的背景下，结合沧江工业园的实际，进行了一次颇有特色的创新。“对于如何在环保政策上简政放权，是非常有意义的探索。”

许闽明认为，环评是项目报建过程中的一项行政许可，对企业来说面临着时间、经济双重成本，高明的改革对企业环评报告中重复、多余的部分进行了删减，而且使用负面清单优化审批，不仅为企业减负、提效，而且优化了政府的行政审批流程。

他表示，新的制度建起来后，还要具体落实执行。“以前是前端严格把关，现在改革后，要求政府职能部门更注重事中、事后的监管。如果发现问题，要及时处理。这种监管机制也要成为改革中的重点工作，不容忽视。”