《配套政策》实施细则出台以来，各地落实、执行情况如何？具体操作中还存在哪些问题？科技部政策法规与体制改革司在制定政策的同时，还开展了跟踪调研，并把宣讲政策要点、培训有关政策内容、推动全面落实作为下一步的工作重点。
地方政府：创新政策因地制宜
2006年全国科学技术大会以来，各地方召开科技大会，制定本省市中长期科技发展规划，围绕落实《配套政策》制定出台了170多项政策。例如，北京市出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》，制定配套的21条政策；上海市在创新决定中提出36条配套政策；天津、江苏分别发布了创新政策50条。
与国家出台的《配套政策》相比，地方制定的实施细则涉及的范围更广泛、更具体，而且结合当地经济发展的实际需要，因地制宜制定创新政策。如福建提出的闽台合作，西藏提出的完善科技管理机构，深圳提出的服务企业家政策，甘肃提出的科技特派员创业计划，厦门提出的支持农业龙头企业等政策，都从实际出发，体现了地方政府落实《配套政策》的需求和创新性。有些实施细则在国家政策的基础上，措施更优惠，操作性更强。
在落实金融、税收政策等综合性政策方面，经济发达地区落实情况比经济不发达地区体现了更强的政策手段。尤其是上海、江苏、浙江省在落实研发费用加计扣除政策方面走在了全国的前面，摸索出可供参考的经验。
调研发现：政策落实还有许多工作要做
科技部在调研中发现，政策落实中也反映出一些不容忽视的现象和问题。
在《配套政策》的落实中存在区域不平衡的情况。有的地方敢于积极探索试行，但有的地方仅是制定了《实施意见》或《创新决定》，对《配套政策》的落实还停留在照转照发或调研阶段。在对研发费用加计扣除、政府采购、引进技术消化吸收再创新和中小企业信用担保等四项具体政策落实情况的调研中发现，对这些政策回答为“没有具体规定”、“正在开展调研”或“正在制定过程中”的省份大约占到三分之一以上。
调研中有些企业、院所和高校还反映，一些政策尚需与原有政策进行协调。如一方面鼓励企业和转制院所共享大型科研仪器设备，另一方面海关从监管的规定出发，要求企业免税进口的科研设备不得由其他单位使用等。
一些政策实施办法还要进一步细化，这也是调研中地方普遍反映的问题。如关于技术开发费加计扣除的政策，还需要抓紧制定详细的操作办法，建立规范的企业技术开发费账目，以及相应的研发管理制度和财务管理制度，以便于核定技术开发费的支出。
加强研究：在实践中改进和完善政策
能否把《配套政策》及其实施细则落到实处，是各创新主体最为关心的问题。因此，积极推进政策的落实已被列为今年科技部的重点工作之一。据介绍，科技部下一步不仅要抓好本部门负责制定的有关政策的落实，还要积极配合和协助各相关部门落实好其他政策，特别是涉及企业技术创新的政策。
同时，在抓好政策落实的同时，还要加强政策落实情况的调研，及时了解和掌握政策落实情况，在实践中不断改进和完善政策。据悉，科技部将重点调研部门和地方政府推动政策落实的成功经验和做法、存在的问题与难点等，开展政策落实情况的评估和检查，对政策落实中反映出的问题，及时反馈到有关部门，以利于改进和完善。
一些在《配套政策》制定中没有解决的政策问题，尚需进一步研究和统一认识，推进有关政策的制定工作。随着我国科技创新事业的发展，创新实践中还会遇到或出现新的政策问题，需要根据新形势新情况适时地制定新的政策，不断完善支撑建设创新型国家的政策体系。
热点关注
