“商务调控本身也是宏观调控的有机组成。”陈德铭说。
这位履新半年，行事低调且温和的商务部部长，借商务部“三定”方案出台之机，首度系统阐述商务部新的职能定位。
陈德铭是在近日于天津举行的商务部党组务虚会上做出上述表示的。
参与商务部三定方案的人士表示，这是商务部成立以来，部级领导第一次搭建商务工作参与宏观调控的完整框架。
2004年，前任商务部部长薄熙来曾提出“商务部应当如何介入中国宏观调控”的研究课题，并要求商务部研究院进行具体研究。
相关与会人士表示，此举意味着商务部朝大部委的方向又进一步。“如果说此前‘大商务部’方案理论上初见雏形，那么此次陈德铭讲话和新三定方案则是实现这一方案的具体实践。”
系统阐述
本报获悉，此次商务部党组务虚会规格相当高，商务部党组成员、部机关各司局主要负责人、部分直属事业单位代表和山东省外经贸厅等11个省市商务主管部门的主要负责人均到会。
会上，数量经济学博士出身、曾任职国家发改委副主任的陈德铭，回顾了中国历次宏观调控的历程，并强调：“商务部门和宏观调控关系不大，这种认识显然与实际情况是不相符的。商务部不仅仅参与了财政、货币和投资政策的制定，商务工作本身就是宏观调控的一部分。”
陈德铭表示，宏观调控主要是需求侧管理，投资、消费、净出口三大需求几乎与商务部每一项工作都密切相关。
对此，商务部研究院副院长陈文敬解释说：“举例而言，在投资方面，新的外商投资产业目录的制定；在消费方面，万村千乡市场工程、彩电下乡；在出口方面，制定稳定和完善的外贸政策，稳定劳动密集型产品出口，加大对自主品牌和自主知识产权产品出口，这些调控涉及到商务部很多相关司局。”
陈德铭特别强调，要注重商务政策与财政、货币汇率等其他宏观政策杠杆的相互协调，相互促进。“当前商务运行受到财政、货币政策的影响十分明显。”
陈文敬认为：“双方的作用是相互的。一方面出口退税、利率等政策调整会对外贸、外资结构和总量变化产生影响，同时，进出口总量、利用外资规模、对外投资等商务形势，也会为上述政策提供决策依据。”
陈德铭指出，商务调控与财政、货币政策的内在目标是统一的，是从不同方面对宏观经济运行进行调节。
报告中，陈德铭提到，当前商务部门应把保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨作为首要任务，把抑制通货膨胀放在突出地位。他并不认同“商务部只是流通部，对产品价格没有发言权”的观点。
在他看来，要充分发挥内外贸结合，统筹国内外两个市场的优势，通过进一步整顿流通市场秩序，减少流通环节，保障市场供应，稳定市场物价。“对两个市场，两种资源的统筹，通过对大宗、紧缺商品进出口调控，能有效保证供应，稳定价格。”
职能转变
“实现商务部职能转变，这已经在商务部最新的‘三定’方案中得到了很大体现。”陈文敬认为。在他看来，综合司职能的明确是最为突出的。
此前，商务部缺乏能统筹各项职能特别是监控商务宏观形势，及时从宏观角度提出宏观调控建议的综合业务司。
2006年，商务部从规划财务司专门划出综合司。此次“三定”方案中将综合司的职能明确定为“组织拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、规划；监测分析商务运行状况，研究商务运行和结构调整中的重大问题，提出相关政策建议；承担有关统计及信息发布工作”。
“这是部委改革的一个方向，加强对市场、对主管领域的研究，而不是具体的经济事务，具体操作应该让位于企业和非政府部门。”陈文敬说，“事实上从今年上半年开始的各地调研，很多都是由综合司来牵头去做的。”
同时，商务部还将进出口企业经营资格备案职责交给了地方政府，将贸易投资促进、援外项目招标、主办的相关会展活动等具体组织工作，交给了事业单位。
银河证券宏观分析总监张新法认为，商务部对部分项目审批权限的下放，体现了商务部集中精力抓宏观大局的思想。
而“三定”方案对商务部的整体职责描述也体现了职能转变的一个新方向，增加了“研究经济全球化、区域经济合作、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议”这部分内容。
渐进式改革
实际上，2003年商务部成立之初，时任部长吕福源就有意让中国商务部比照美国进行体系建设。
为此，商务部当时提出了四大职能转变：从单一管理货物贸易进出口转变为管理包括服务贸易在内的所有进出口活动；从只管理进出口活动转变到管理所有涉外经济活动；从只管理对外贸易转变到同时监测对外和对内贸易；从只管理对外贸易的商品流通环节转变为管理相关产业的生产活动。
薄熙来上任后，更是为了摆脱最初外经贸部的痕迹，大力推进内外贸融合，实现其大商务部的意图。2004年8月的烟台研讨会，薄熙来向商务部的智囊机构——国际贸易经济合作研究院提出了15个研究方向，同时规定研究期限最长为一年。包括“内外贸一体化”以及现代物流建设等相关事宜，在当时都是研究的重点。
此后的2006年，服务贸易司的组建，科技司和机电司的合并，规划财务司的分拆，都是朝着大部制的目标在渐进。
最新的“三定”方案中，新成立的市场秩序司是由全国整规办以及国家保护知识产权工作组撤并而成。属于原劳动保障部的制定中国公民出境就业管理政策等职责，也划入到对外投资和经济合作司。
此外，商务部也取消和下放了部分行政职权，取消直接办理与企业有关的评比及品牌评定活动、取消编报并执行机电产品配额年度进口方案、取消对引进技术的再出口进行监督的职责。
“这些举措在商务部调整进出口结构、改善贸易环境等方面都将起到促进作用，有利于从更宏观的视角实现间接调控。”陈文敬认为。
