摘要：文章通过分析广东省在科技创新平台建设过程中所采取的建设模式和管理方法，总结其以创新平台建设作为有效促进产学研合作和以创新平台建设作为完善区域创新体系重要手段的突出经验，提出应加强国家科技基础条件平台建设同产学研合作相对接的有关政策建议。
关键词：平台；产学研；创新
科技基础条件平台建设是创新体系的基础性工程，对优化科技资源配置，促进科技资源开放共享，构建区域创新体系，建设创新型社会具有重要意义。广东省科技厅根据《国家科技基础条件平台建设纲要（2004-2010）》，在组织本省平台建设工作中，将平台建设分为科技基础条件平台和科技创新平台（广东省科技创新平台是指围绕广东支柱产业、优势产业和基础性产业组建的开放的公共研究开发机构或技术联盟）两大类建设。
一、广东科技创新平台的特色作法
（1）直接面向产业服务的多方共建模式，注重为中小企业提供技术服务。广东省科技厅组织和支持建立的各类产业科技创新平台包括5种组建形式：一是省市两级政府与中国科学院联合共建（如中国科学院广州生物医药与健康研究院等）；二是省科技厅、市政府与中国科学院相关研究所联合共建（如广东电子工业研究院等）；三是省科技厅、市区政府支持，由相关科研机构、大学等联合共建（如华南家电研究院、华南精密制造研究院等）；四是由各地市政府与中国科学院联合共建（如广州中国科学院工业技术研究院、中国科学院深圳先进技术研究院等）；五是由省科技厅支持，相关科研机构或大学联合共建（如广东省材料检测与评价科技创新平台）。
上述各类产业科技创新平台都把直接面向产业服务作为平台建设的基本发展方向和自身定位。例如，广州中国科学院工业技术研究院根据广州和珠江三角洲工业产业和经济社会发展的实际需求，明确了自身的研发方向和领域，即在已有基础研究成果的基础上，围绕工业装备制造、激光与光电子、现代物流、金属材料与制造、电子信息、工业设计等领域，着力开展应用集成技术、高新技术产业的核心技术及社会公共事业的关键技术集成和自主创新研发。
为中小企业提供技术服务是科技创新平台建设的重要目标，扶持中小企业的发展是其重要任务。例如，广东省材料检测与评价科技创新平台先后召开了面向中小企业的“产品及材料环境适应性技术高峰论坛”和“2006表面处理技术研讨会”，为企业提供技术培训，得到企业积极响应和一致好评。
（2）政府与市场相结合，采用符合市场经济规律的平台管理体制与运行机制。广东省材料检测与评价科技创新平台是省科技厅支持，由广州电器科学研究院、广东省测试分析研究所、广东省微生物研究所和广州有色金属研究院等中央和省属科研院所组建的技术联盟。广东省测试分析研究所根据市场需求调整、分配实验室技术力量，重新设置测试研究室，如设立针对交通安全的油品检测室等，取得了良好的社会效益。
（3）平台建设与产学研合作紧密联系。科技创新平台建设从确立面向产业服务为任务目标伊始便为产学研合作提供了大舞台，每个创新平台所建立的二级研发中心以及所确立的研发项目，几乎都是产学研合作的产物，对于平台的建设和发展，产学研合作是必由之路。
以华南家电研究院为例，研究院理事会由广东科技厅、顺德市政府、美的集团有限公司、科龙电器股份有限公司、格兰仕集团有限公司、万家乐燃气具有限公司、万和集团有限公司、顺德职业技术学院、广东省产品质量监督检验中心顺德分中心等单位的代表共同组成。研究院以研发项目为依托分别成立了家电有害物质替代研发中心、微波技术研发中心、节能环保燃器具研发中心、家电信息及产业发展战略研究中心、ROHS检测实验室等“产学研”研发联合体作为二级研发中心。研究院还与华中科技大学、“闪联”、华南家电研究院等国内多所高校、科研院所结成“产学研”合作战略联盟，并于2006年被省科技厅认定为“广东省教育部产学研结合示范基地”。
（4）运用技术路线图作为创新平台建设的管理手段。广东省科技厅以绘制产业技术路线图推动科技创新平台的发展，将创新平台的建设嵌入到产业发展中，应该说是组织管理方面的大胆创新，取得了很强的带动效应。负责各领域产业技术路线图的各平台组成单位按指南规定的基本要求和步骤，根据各自产业特点，组织科研机构、大学、产业界的专家共同制定详细的实施工作方案，以流程化的形式增强科技部门的协调管理力度，将政策、资源、人才、资金分阶段的落到实处。由于每一种或每一次应用都是递进性的学习经验，因此广东科技厅创造性地以这样一种知识、技术的传播过程，使参与平台建设的各参与方都认同了平台建设的理念，统一了建设目标，取得了良好效果。
二、启示与建议
广东省科技创新平台的建设模式和管理方式对现阶段的平台建设及相关科技管理工作提供了很好的工作思路。
1.从国家层面上将科技创新平台建设与产学研合作协同推进，将平台建设作为推动产学研结合的重要载体和有力抓手
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》确定“以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设，大幅度提高国家自主创新能力。”当前我国产学研结合工作中的政策法规环境有待完善；产学研结合的组织形式往往以临时组合争取政府项目为目的居多，缺乏创新成果产业化的保障机制；国家计划资源的配置方式还不适应推进产学研结合组织方式探索的需要；相关部门之间缺乏沟通协调和统筹安排。为此，2006年12月28日，科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会、国家开发银行等六部门联合成立了“推进产学研结合工作协调指导小组”，其接下来的工作重点是结合“十一五”科技计划的实施，探索促进产学研结合的有效模式和机制，在若干领域构建产业技术创新战略联盟等；结合区域经济发展战略和产业集群发展的特点，开展区域产学研结合的有关试点工作，构建区域产业技术创新战略联盟。2007年6月10日已正式启动产业技术创新战略联盟试点工作。
广东省以面向产业服务为基本定位的科技创新平台建设，建设过程自然融合了两者。创新平台建设有利于开发产业共性、关键或前瞻性技术；还有利于保障科技成果的扩散和产业化；有利于集中产业科技资源，达到政府支持的科技研究的国家目标。
我们建议科技部应结合“十一五”科技计划的实施，可以以创新平台的建设作为产学研合作的抓手，按平台设定的功能目标，组建新的非营利科研机构或是改革现有科研院所，结合产业实际需要，通过政府引导产学研项目合作，推进平台建设的同时加速产学研合作。
2.科技创新平台建设需要稳定支持模式与竞争项目支持模式相结合
目前，国家科技平台建设的投入形式仍主要以项目为主。尽管项目合作具有针对性强、时效性强等优点，但项目合作难以兼顾共性技术的共用性和前瞻性。同时，研发项目合同的收入通常不足以涵盖创新平台为了该项目研发所投入的所有研究成本，前期的基础研究支出需要政府公共财政的支持。通过政府稳定的实施有效监管的公共资助，可以确保其研究的前瞻性，同时确保科研方向的持续性和队伍的稳定性；而通过争取到的科研合同项目，可以保证其满足政府、公众、企业对某项科研产品或服务的需求。政府的科研经费同企业的科研投入就通过创新平台以技术创新能力不断提高的表现形式得以衔接。这种稳定支持与竞争项目支持相结合的资助模式不仅国外的经验已经证明行之有效，国内目前的实践也说明了这样的做法正逐步取得共识。
广东省科技厅对科技创新平台的投入是按基地建设的思路，根据每个创新平台的领域特点，逐一论证后，以科学事业费的形式以每年200万～300万的资助强度，连续3年持续稳定的投入。对于多方共建的区域性平台，当地政府也同样配套稳定的财政经费支持，如广东省科技厅、东莞市政府和中国科学院计算技术研究所联合共建的广东电子工业研究院，除省科技厅支持外，东莞市政府也连续3年每年投入1200万的平台建设经费1，重视平台建设可持续发展的投入，强调以服务为手段，以集成创新求发展。
采取稳定支持与竞争项目支持相结合的资助模式，同时也需要平台的运行模式予以配合，广东科技创新平台建设的经验为明确可能的组织形式提供了思路和借鉴。归纳起来，创新平台建设作为新兴科研机构（联盟）建设运行的一种探索和尝试，通常是在政府指导下，以非营利组织模式建立的事业法人或社团法人。平台采取理事会领导下的院长（主任）负责制，下属职能机构（二级研发、技术服务中心）采取事业部制，按企业化模式运营；理事会是平台的决策机构，理事会由发起单位（出资者）代表、政府相关部门代表构成；平台成立学术委员会，作为指导平台发展的咨询机构；在人员管理和使用上，采取固定人员和流动人员相结合的模式；对国家资助的技术开发形成的知识产权明确归属，对最后的科技成果扩散有所规定。此外，除却平台运行模式的探索外，政府在平台建设的不同阶段给予怎样差别化的支持，仍需要政策制定者认真研究。
3.创新平台建设与区域创新布局相衔接
区域创新系统是主要由参与技术发展和扩散的企业、大学和科研机构及个人组成,并有市场中介服务组织广泛介入和政府适当参与的一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品的相互作用的体系。在区域创新布局中，提高中小企业的创新能力是重要的政策目标。
从广东科技创新平台建设取得的成绩看，广东省将科技创新平台建设作为完善区域创新体系的重要内容，明确为本地区中小企业提供技术创新支撑。在根据《国家科技基础条件平台建设纲要（2004～2010）》，组织本省科技创新平台建设之前，广东省专业镇2的建设为这项工作打下了坚实的基础，成为加速科技创新平台建设、深层次推进科技经济结合的一大亮点。目前，省级专业镇技术创新中心累计达128家，各类技术创新平台已经分布全省，覆盖了机械、五金、陶瓷、电子、建材、家具、花卉、针织服装等30多个产业、产品类别，成为广东省技术创新体系的主要组成部分3。如由“中国建陶第一镇”南庄镇人民政府与中国唯一陶瓷高等学府——景德镇陶瓷学院共同创办、承担陶瓷产业技术路线图绘制任务的佛山市华夏建筑陶瓷研究开发中心，即是源于专业镇建设的基础。
我们认为，平台建设是深层次推进科技经济结合，提升创新能力的重要基础工程。创新平台建设的任务内容应是注重对提供产业共性技术、关键技术为目标的科研机构（基地）建设和提供科技信息、促进技术转移为目标的科技中介建设，将区域创新能力提升、基地建设和人才培养紧密结合起来，切合我国加强科技创新能力面临的现实需求。我们建议中央应统筹各区域、各地方的经济特点，协助地方政府根据本地区特色规划创新平台建设，使国家科技资源配置与地方经济发展紧密结合。由于技术路线图的典型特征有利于增强科技部门的协调管理力度，将绘制技术路线图作为推动产业创新平台建设的管理工具值得科技管理者认真考虑。此外，地方的平台建设除了注意和国家层面的平台建设衔接外，应体现地方特色，与本区域的经济发展和科技教育紧密结合，在注重为基础研究提供服务的同时，更要从产业集群特色出发，为地方产业发展和科技创新提供全面的、更深层次的科技支撑。
注：中国科学技术促进发展研究中心，朱星华；科学技术部发展计划司，李 啸。
